113 milionów zł kary dla operatorów sieci komórkowych.
czwartek, 24.11.2011 10:51, Autor: Jakub Wicher
Prezes UOKiK uznała, że Polkomtel, Polska Telefonia Cyfrowa, PTK Centerteli P4 zawarli nielegalne porozumienie ograniczające konkurencję. Operatorzy
uzgadniali sposób postępowania wobec hurtowego operatora telewizji
mobilnej. Niedozwolone praktyki opóźniły rozwój nowych usług na polskim
rynku. Urząd nakazał ich zaniechanie oraz nałożył kary pieniężne w łącznej
wysokości ponad 113 mln zł na wszystkich uczestników kartelu
[Warszawa, 23 listopada 2011 r.] W 2009 roku Urząd Komunikacji
Elektronicznej rozstrzygnął konkurs na rezerwację częstotliwości
umożliwiających m.in. odbiór telewizji w telefonie komórkowym w
technologii cyfrowej (DVB-H). Startowały w nim dwa podmioty - spółka
Info-TV-FM oraz konsorcjum Mobile TV, zawiązane specjalnie w tym celu
przez czterech operatorów komórkowych - Polkomtel, Polską Telefonię
Cyfrową, PTK Centertel i P4. Rezerwację częstotliwości otrzymał
Info-TV-FM. Świadczenie usług odbiorcom indywidualnym na szeroką skalę
wymagało podpisania umów z operatorami telefonii komórkowej. Wątpliwości
Urzędu wzbudziły niepokojące sygnały docierające z rynku dotyczące
zachowania operatorów po przegraniu konkursu. We wrześniu ubiegłego roku
Prezes Urzędu wszczęła postępowanie antymonopolowe w związku z
podejrzeniem zawarcia nielegalnego porozumienia pomiędzy czterema
operatorami komórkowymi.
- Na podstawie zebranych informacji uznaliśmy, że najwięksi operatorzy
komórkowi, po przegranym przetargu dzielącym częstotliwości, zawarli
nielegalne porozumienie. Uczestnicy kartelu ustalali sposób zachowania
wobec wygranej spółki, wymieniali między sobą poufne informacje oraz
uzgadniali sposób publicznego kwestionowania oferty wygranego - wyjaśnia
Prezes Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel.
W wyniku prowadzonego przez UOKiK postępowania, a także dzięki kontroli z
przeszukaniem, dokonanej w siedzibach przedsiębiorców - zebrano obszerny
materiał dowodowy. Ponadto przeanalizowano informacje zamieszczane przez
operatorów m.in. w mediach, na portalach internetowych oraz blogach. Na
podstawie posiadanych dokumentów Urząd uznał, że uczestnicy konsorcjum
zawartego na potrzeby konkursu, po jego przegraniu, uzgadniali działania
wobec zwycięzcy. Operatorzy wspólnie oceniali proponowane przez zwycięzcę
warunki finansowe i biznesowe współpracy oraz uzgadniali działania PR
polegające na publicznym kwestionowaniu ważności i wiarygodności oferty
Info-TV-FM. Zachowania konkurentów doprowadziły do zaburzenia mechanizmu
skutecznej konkurencji. Ograniczyły wzajemną niepewność operatorów, co do
oceny oferty Info-TV-FM przez każdego z nich i możliwości podjęcia
indywidualnej współpracy. Trwające ponad dwa i pół roku nielegalne
porozumienie wstrzymało rozwój rynku hurtowego telewizji DVB-H., a
konsumenci zostali pozbawieni możliwości korzystania z usług telewizji
mobilnej przez telefon.
Ustaleń dokonywano na licznych spotkaniach na wysokim szczeblu, głównie w
gronie przedstawicieli operatorów w zarządzie i radzie nadzorczej
konsorcjum, również z udziałem prezesów. Jednocześnie uczestnicy
porozumienia zdawali sobie sprawę z bezprawności prowadzonych działań.
Świadczy o tym np. wymiana wewnętrznej korespondencji elektronicznej, w
której pracownicy jednego z operatorów informowali się wzajemnie, że
pozostali zmawiający zdają sobie sprawę z ryzyka antymonopolowego.
Wszyscy uczestnicy kartelu otrzymali nakaz zaniechania praktyki oraz kary
finansowe w łącznej wysokości ponad 113 mln zł. Za udział w niedozwolonym
porozumieniu sankcje poniosą: Polkomtel - 33,4 mln zł, Polska Telefonia
Cyfrowa - 34 mln zł. Polska Telefonia Komórkowa Centertel - 35 mln zł oraz
P4 - 10,7 mln zł.
Zakończone obecnie postępowanie było prowadzone również na podstawie
przepisów Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczących zakazu
porozumień ograniczających konkurencję, a ostateczne rozstrzygnięcie było
konsultowane z Komisją Europejską. Zgromadzone materiały dowiodły bowiem,
że praktyki stosowane przez operatorów mogły mieć wpływ na handel między
państwami członkowskimi UE.
Decyzja nie jest prawomocna. Przedsiębiorcy mogą odwołać się do Sądu
Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Jednocześnie informujemy, że maksymalna sankcja finansowa za udział w
porozumieniu ograniczającym konkurencję wynosi 10 proc. przychodu
przedsiębiorcy osiągniętego w roku poprzedzającym wydanie decyzji.
Uczestnicy zmowy, którzy chcą uniknąć dotkliwej kary, mogą skorzystać z
programu łagodzenia kar leniency. Przedsiębiorca, który dostarczy istotne
informacje o istnieniu porozumienia, nie był jego inicjatorem oraz nie
nakłaniał innych do niedozwolonych działań może ubiegać się nawet o
całkowite odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej. Wniosek w tej
sprawie można złożyć osobiście w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i
Konsumentów w Warszawie, pracownikowi UOKiK do protokołu, pocztą, faxem, a
także emailem na adres: leniency@uokik.gov.pl. Odpowiedzi na wszystkie
pytania dotyczące programu udzielają prawnicy UOKiK pod numerem telefonu:
22 55 60 555.